唤醒睡眠条款应对恶意欠薪

唤醒“睡眠”条款应对恶意欠薪

日前，人社部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部四个部门联合下发了《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》(以下简称《通知》)，进一步完善了劳动保障监察执法和刑事司法衔接机制，意在打击恶意欠薪行为。　　经济下行容易诱发恶意欠薪

春节临近，全国各地的恶意欠薪行为又有抬头之势。中国政法大学民商法学院副教授陆伟丰在接受中国经济时报记者采访时表示，这与当前经济背景有关。　　近年来，我国受全球经济影响，经济增长下行压力加大，近期公布的各项经济指标都反映出了实体经济的发展困难。而实体经济的不景气，又导致许多企业的经营状态、资金周转等不甚理想，很容易成为恶意欠薪的诱因。　　从实践数据来看，我国部分涉嫌拒付劳动报酬等犯罪案件仅止于行政处理。陆伟丰认为，虽然此前最高人民法院出台了关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件的司法解释，进一步明确了惩治拒不支付劳动报酬刑事犯罪的法律适用标准，对恶意欠薪罪的定罪量做了细化。但由于起薪点标准需要各地高院依照当地经济情况具体设立，包括设立区间、犯罪金额等，因而相关法律并未能真正细化落实到全国各地。　　陆伟丰表示，薪酬与劳动者本人及其家庭生活的关系太过密切，是其生存的经济基础。恶意欠薪对社会影响恶劣，尤其是发生在岁末年初的节点上，带来的社会影响可能更大，政府要加大法律惩治力度。　　此外，在犯罪认定上，由于我国现行的恶意欠薪罪需要行政部门介入处理为前提，若不介入，则案件在法院很难进行罪行认定，因而此次《通知》的下发就是旨在让各级司法部门进行有效衔接。　　陆伟丰认为，各级政府机关一定要履行其职责，接到投诉后要进行切实调查。若调查发现确实存在恶意欠薪情况，要及时做出处理决定，如规定限期，要求恶意欠薪者及时支付拖欠的工资等。若缺少这样的处理决定，恶意欠薪罪的认定难度将会加大。　　人社部副部长邱小平在解读《通知》时也表示，此次《通知》的制定下发，正是着眼于解决恶意欠薪情况下证据获取、行为人“逃而不匿”的问题，明确向不具备用工主体资格的单位或个人下达责令支付文书的情形，明确劳动保障监察机构向公安机关移送涉嫌犯罪案件案卷的标准，进一步加强了劳动保障行政执法与刑事司法的衔接。　　加快落实《通知》遏制恶意欠薪　　对于如何遏制恶意欠薪现象，此前我国各地也曾进行过探索，包括深圳、上海等地，也曾采取出台政策规章，建立欠薪基金，对欠薪企业造成的工资拖欠问题进行垫付等措施。而有些地方虽未形成地方立法，设立政府基金，但其相应行业的主管部门也有自己的一些部门性规定。　　陆伟丰举例分析，如建筑业部门在建筑单位施工、重建工厂时，要求其在银行设定专门账户，账户内资金则由政府或有关主管部门进行监管。若建筑单位在运行过程中出现欠薪现象，则会用这项资金优先支付劳动者相应的劳动报酬。若出现恶意欠薪情况，有关行业部门则会将其列入黑名单，逐出当地建筑市场等。　　陆伟丰认为，我国现行的劳动法对于工资支付保障方面的规定已很多，如《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等。《劳动争议调解仲裁法》中也有规定，在发生劳动纠纷时，劳动者可以免费申请仲裁，实际上是减轻了劳动者的维权成本。另外，《劳动争议调解仲裁法》还规定了劳动仲裁部门可以先予执行的裁决，劳动者可拿着先予执行的裁决到法院申请先予执行，且不用提供担保。　　这些法律若能得到真正有效的执行，对用人单位而言会具有较强的威慑力，从而减少恶意欠薪现象的发生。然而，现行的许多“睡眠”条款却并未能发挥实际作用，反而给社会传递出误导信号，导致相关法律法规缺少了必要的权威性。政府在法律执行过程中，正担当着至关重要的角色。陆伟丰表示，针对恶意欠薪情况，此次《通知》的下发正是将过去的“睡眠”条款真正贯彻落实，而非一纸空文。　　因此，落实好《通知》对于保障劳动者工资支付、减少恶意欠薪的发生至关重要。邱小平表示，会通过广播、电视、报刊、网络等多种渠道，进一步向社会广泛宣传刑法修正案(八)和司法解释关于拒不支付劳动报酬罪的相关规定，让广大用人单位和劳动者知法、懂法、守法、用法，形成防患和打击恶意欠薪犯罪的良好舆论氛围。　　同时，进一步加强人力资源社会保障部门与公安部门、检察院和法院的沟通联系，建立健全信息共享、案情通报、案件移送等制度，及时研究解决在办理涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件当中出现的新情况、新问题，充分发挥四部门打击恶意欠薪犯罪行为的合力。　　除此之外，人社部还将采取以下措施：一是畅通举报投诉渠道，及时受理并调查处理拖欠农民工工资的举报投诉案件；二是对建筑施工等容易发生拖欠农民工工资的行业和企业开展重点排查，发现欠薪隐患及时进行处理；三是开辟劳动争议处理“绿色通道”，对涉及拖欠农民工工资的争议案件优先办理，快调快审，快速结案；四是加大保障工资支付法律法规和政策的宣传力度，通过主流媒体及时向社会公布依法查处的拒不支付劳动报酬犯罪等典型案件，形成强大舆论声势。

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