人大代表建言推行电池工业新标准新日

随着国民经济的快速发展，我国环境污染加重，已成为重要的民生问题。全国人大代表、天能集团董事长张天任，全国人大代表、安徽江淮汽车集团有限公司董事长安进，全国人大代表、风帆股份董事长刘宝生提出的关于铅酸蓄电池回收与利用提案引人关注。

自2014年3月1日起，我国首次发布的电池工业污染物排放标准——《电池工业污染物排放标准》正式实施。这让铅酸蓄电池行业的关注度再次升温。

提倡应用锂电池

安进提出，铅酸蓄电池的低速电动车市场需求大，并有不断增长趋势。如任其发展，将造成严重的环境污染。因此当下必须重视并从国家层面加强政策调控。

他在提案中表示，在大力发展低速电动车的同时，更应重视节能环保的社会需求，引导低速电动车能源系统转型升级，坚决禁用铅酸蓄电池。电动汽车产业化实践已表明，锂电池等环境友好型二次电池的能量和功率密度高，使用寿命长，制造、使用和回收效率高，已经可以替代铅酸蓄电池。

他还提议，开拓创新商业模式，推动以锂电池为能源系统的低速电动车标准化。在购置成本上，以锂电池为能源系统的低速电动车相对较高，鼓励渐进探索电池租赁等商业模式，进一步降低一次购置成本。

建立健全现有低速交通工具用的铅酸蓄电池回收机制，加大准制造销售、准回收的厂商责任，提高其回收效率，降低市场由于回收率不高对环境造成的危害。

建立长效机制，出台交通工具全寿命周期环境污染税等相关政策，加强环保知识宣传，提高全民环保意识。

管理是关键

部分业内人士与安进的意见并不一致，认为铅酸蓄电池技术成熟，成本低廉，目前的问题在于回收管理。

张天任对铅酸蓄电池回收管理政策给予很大关注。他提出关于《强化废铅蓄电池回收管理政策执行的建议》，强调强化政策执行，规范回收行为，淘汰落后工艺。

目前铅酸蓄电池生产企业一般都不介入回收工作，即便是废旧电池。张天任认为，作为行业龙头企业，就要承担起相应责任，要率先垂范。因此早在2009年天能就兴建了规模庞大的循环经济产业园，致力于废旧电池的回收工作。

针对从经济政策上扶助、规范再生铅生产企业，张天任在议案中还进一步提到要加大财税支持、营造公平环境及促进规模发展、试点示范推广。建议国家将再生铅企业享受的增值税即征即退50%的优惠政策，调整为全额征收增值税，对符合环保核查要求的再生铅企业返还50%或60%；以再生铅产业集中区为载体，进行废铅酸蓄电池回收利用的示范研究，将成功建立的示范工程及其配套管理系统加以推广，辐射带动全行业发展。

刘宝生提议，基于物联网技术，构建铅酸蓄电池资源循环体系。他提议：推进环保回收体系的新型物联网建设。应用物联网技术建立铅酸蓄电池资源循环体系，为政府、企业及公众提供快捷可靠的信息；加快完善国家相关政策与激励机制。开展环保物联网在废铅酸蓄电池回收体系建设中的应用，有助于提高废电池的收集效率，实现贮存到运输过程的全过程监测。

他鼓励行业间通过经济合约建立规范的回收链。政府部门应加大立法、执法力度，规范消费端在废铅酸蓄电池正规回收和处置中的责任和义务，明确消费者在销售点交回旧电池，对私自出卖或违规处理废电池的行为，要联合公安部门追究其相应的责任。

新标准提高行业门槛

基于目前我国电池行业存在的问题，刚实施不久的《电池工业污染物排放标准》，无疑将大大推动铅酸蓄电池行业的规范与发展。

我国是世界最大的电池生产国和出口国。其中，锌锰电池出口量超过60%、二次电池出口量超过65%。同时，随着汽车、电动车、通信等行业的快速发展，电池行业在我国仍有较大发展空间。

我国年均产生150万~200万吨废铅酸蓄电池，利用得好，这是一个巨大的宝矿，如果不加以重视和规范利用，则是一个巨大的污染源。

发达国家已建立“用户—回收商、再生铅厂—蓄电池厂”间的良性闭路循环体系。而目前我国回收管理体系尚未健全完善，存在不少弊端和问题。

实施新标准后，电池行业需要增加环保投入，新增环保投资约16亿元，年运行费用2亿元。从控制重金属污染、促进电池行业技术进步和结构优化角度看，预期环境效益和投资强度是合适的，达标成本是电池行业能够承受的。当然，一些技术工艺落后、污染严重，靠“环境红利”生存的企业将被淘汰。

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